Después de unos días, Colombia hará un cambio en la emisión de pasaportes. Después de 19 años con el mismo operador, Thomas Greg e hijosSe iniciará la fase operativa de un nuevo modelo de “Estado”, a cargo del Ministerio de Asuntos Exteriores, la Casa de Moneda de Portugal y la Imprenta de Colombia. resultado de un contrato de 1.300 millones de pesos, cuya organización costó el puesto a tres cancilleres y resultó en uno de los procesos de contratación pública más accidentados y controvertidos de los últimos tiempos.
El acuerdo estipula que a partir del 1 de abril la Casa de la Moneda portuguesa comenzará a producir libretas de pasaportes. en colaboración con Imprimerie Nationale (IN Groupe) en Francia, un actor que entró discretamente en la ecuación luego de adquirir Idemia Smart Identity, empresa que durante más de dos décadas ha brindado soporte técnico registral en la gestión de datos de identidad en Colombia.
Una vez producido, Los documentos serán enviados a la Imprenta Nacional, quien es responsable de su identificación, almacenamiento y distribución. Según el gobierno, este partido será el único con acceso exclusivo a la informaciónel principal objetivo del presidente Gustavo Petro en su intento de sacar del negocio a Thomas Greg & Sons, a pesar de la amplia experiencia de esta empresa en la producción de documentos de viaje.
La sede de Landsprentsmidjarn. Imagen:Canciller.
En este proceso, la misma empresa de la oferta pública 001 de 2023 fue declarada desierta — Se pronostican 599.651 millones de pesos para garantizar la expedición de pasaportes hasta julio de 2026, decisión que le costó al excanciller Álvaro Leyva su expulsión e inhabilitación por 10 años— Fue contratado directamente tres veces debido a la cantidad de trabajo urgente obvio.porque el plazo originalmente previsto para lanzar el nuevo sistema no se cumplió debido a la inestabilidad del Departamento de Estado.
y eso es todo El fracaso en la construcción del nuevo sistema le ha costado capital político al gobierno. Primero provocó la salida de Laura Sarabiaquien luego fue nombrado embajador en Londres. La entonces mano derecha del presidente, Gustavo Petro, renunció tras considerar que el proceso llevado a cabo por su antecesor, Luis Gilberto Murillo, no estuvo suficientemente estructurado en los campos técnico, jurídico y financiero -afirmación que este último, ahora candidato presidencial, negó-, y por alegar que la Imprenta del Estado no estaba preparada para emprender la producción de los documentos porque no contaba con la infraestructura y la experiencia adecuadas.
Finalmente, el entonces director de la oficina dijo: Alfredo Saade —que fue apartado temporalmente del cargo de fiscal en medio de investigaciones por supuestas presiones indebidas—, se comprometió a gestionar el proceso y logró firmar el acuerdo con Portugal, que entrará en vigor en unos días.
Dudas
La canciller Rosa Villavicencio y el director de imprenta. Imagen:Landsprentsmith.
Técnicos de la Casa de la Moneda portuguesa llevan varias semanas trabajando en la preparación de la imprenta para entrar en funcionamiento. En conversación con EL TIEMPO, la gerente de la imprenta, Viviana León, indicó que se instaló infraestructura, máquinas y laboratorios especializados, además de procesos de capacitación técnica al personal. En cualquier caso, el periodo de transición será de un mes, durante el cual operarán simultáneamente los modelos antiguos y nuevos, para garantizar la plena continuidad del servicio, tal y como recomienda la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
“Hay una transición controlada y una operación por fases, que permite gestionar cualquier adaptación sin afectar el servicio al ciudadano. Más que una promesa, es una arquitectura operativa diseñada precisamente para evitar perturbaciones”, afirmó León.
Según el Ministerio de Asuntos Exteriores, el gobierno eligió la propuesta de Portugal porque ofrecía mayor rapidez en la transferencia de conocimientos y mayores beneficios en términos de aportaciones. lo que permitiría a Colombia producir de forma independiente su propio pasaporte en un plazo de 10 años, es decir a partir de 2036.
Canciller Villavicencio en la sede de la imprenta. Imagen:Canciller.
El 23 de febrero, el Presidente Petro y la Ministra de Relaciones Exteriores, Rosa Villavicencio, presentaron el diseño del nuevo pasaporte que, según explicaron, cumple con los estándares de la OACI, con lectura mecánica y electrónica encriptada, microchips de última generación, fotografías fantasma, tinta metálica y microtexto, y sus páginas integran elementos de seguridad con un diseño que representa la cultura del país.
Villavicencio aclaró que los pasaportes vigentes seguirán vigentes hasta su vencimiento y no existe obligación de renovarlos.. El costo sólo se ajustará por el índice de precios al consumidor, sin aumentos adicionales, y el trámite podrá realizarse en las oficinas del Ministerio de Relaciones Exteriores en Bogotá, en las provincias autorizadas y en los consulados en el exterior.
Demandas
Sin embargo, el gobierno no está seguro de la victoria. Actualmente hay dos procesos judiciales en trámite, uno presentado por la Procuraduría General de la República y otro por el ciudadano Nicolás Dupont, que buscan dejar sin efecto el acuerdo.. Ambos se encuentran en una fase inicial, lo que, según el Departamento de Estado, no pone en peligro su implementación, pero mantiene la incertidumbre sobre el futuro inmediato del sistema de pasaportes.
En el proceso del Ministerio Público, que se tramita en la Sala Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el Fondo Rotatorio apeló a principios de año la restitución de la orden de decomiso porque considera que las controversias deben ser discutidas ante un tribunal de arbitraje internacional, donde “es el juez del tribunal arbitral” de conformidad con la cláusula del contrato. También se planteó la necesidad de agotar la conciliación previa, en respuesta a las reformas introducidas por la Ley 2220 de 2022, que impuso la obligatoriedad de la conciliación previa para los conflictos entre organismos públicos.
Así será el nuevo pasaporte. Imagen:Landsprentsmith.
El despacho del juez José Élver Muñoz Barrera resolvió el recurso el 9 de marzo. Consideró que no era necesaria la conciliación y afirmó que la existencia de una cláusula arbitral era un asunto que debía investigarse más adelante.
“El Fondo Rotatorio seguirá llevando el proceso, presentará una respuesta escrita a la demanda en las próximas semanas y dará al honorable tribunal todas las explicaciones que le permitan llegar a la conclusión de que el acuerdo tripartito no afecta las causales de nulidad y que la estructura del nuevo modelo de pasaporte, aunque nueva, no implica ninguna ilegalidad para el Estado colombiano”, afirma.
En relación con la acción popular presentada por el señor Nicolás Dupont, la cual se encuentra pendiente en el primer departamento del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el despacho del juez Moisés Rodrigo Mazabel Pinzón reconoció la demanda en el mes de enero. El fondo rural se ha opuesto a la tramitación de este proceso, al considerar que la reclamación no cumple los requisitos legales y por tanto “no debería haber sido aceptada”.
Adecuación de la Imprenta del Estado. Imagen:Canciller.
Luego de intentar posibles recursos ante el Tribunal Administrativo, ha interpuesto un caso de protección ante el Consejo de Estado con el fin de reclamar la protección del derecho fundamental a un proceso justo, que se ve afectado cuando se conoce una demanda sin cumplir con los requisitos legales.
Paralelamente, y en un intento por proteger el modelo de una posible medida cautelar o decisión de nulidad, la imprenta y el capital de trabajo de la canciller firmaron dos nuevos contratos con el mismo objetivo, esta vez con un plazo de implementación hasta diciembre de 2026.
JUAN PABLO PENAGOS RAMÍREZ
Escritura política